赵岭：人在非洲，合法为先

2019-02-21 16:15:01 责任编辑：admin 来源：醉寒网访问点击：次

　　据外媒报道，2月19日，外号“象牙女王”的中国女商人杨凤兰近日被坦桑尼亚法院判处15年监禁，她被控走私2吨左右的象牙。这一事件不仅在日前的外交部例行记者会上被提及，也使在非中国公民的守法合规问题再一次引发关注。

　　过去近二十年来，中国已经逐渐成为对非投资增速最快的国家之一，中非经贸合作和人员往来迅速增长。如今，中资项目已在非洲大陆遍地开花，涉及各个领域，在非中资企业超过1万家，不少企业和同胞也在中非合作的大潮中收获了成功。

　　不少常年在非洲打拼的中国人都认为，非洲是一个“风高浪大，水深有鱼”的地方，要想开拓非洲，需要灵敏的嗅觉和敢拼敢闯的干劲。

　　也有少数中国人认为，非洲国家法制不够健全，政府部门办事效率低下，贪腐严重，只有靠走灰色途径，“混水摸鱼”，才能闯出一番机会。

　　事实上，虽然很多非洲国家法治环境不如发达国家，但如果天真地以为在非洲就可以“无法无天”，总是可以“混水摸鱼”，那就大错特错了。

　　从法律体系看，非洲大多数国家都基本延用了原宗主国法律体系，虽各有不同，但大多较为齐全，而且也在不断完善。像南非、卢旺达、纳米比亚、毛里求斯等投资热国，在劳工、环保、移民、税收等方面有着全面、详细，甚至十分繁琐的法律规定。一些国家还大力推进本土化战略，陆续出台一系列本土化新法规，外资企业如不注意，可能就会涉嫌违法。

　　随着非洲国家的不断发展，其营商环境发生了很大的变化，政府部门依法治理和严格执法的能力也在不断提升，灰色操作的空间将越来越小，为此付出的代价也越来越大。

　　如今，越来越多的在非中资企业都愈加重视对当地的国情和风险研究，花了不少时间、精力和财力去了解有关国家法律法规、政策制度和风土人情，也越来越重视与当地律师、税收、移民等专业机构开展合作，确保合法合规经营，避免惹上麻烦。

　　而令人遗憾的是，在日益深化的中非经贸往来和人员交往的大潮流中，仍有一小部分中国人笃信“混水摸鱼闯非洲”。在形势不断发展变化的非洲国家，这样的行为方式又带给他们怎样的体验？

　　如影随形的犯罪和安全风险

　　前些年，“中国人在加纳非法采金”问题一度受到广泛关注。虽经加纳政府多次严打和遣返，但因种种原因，非法采金活动一直难以根除，近期又呈现出死灰复燃的迹象。据当地侨胞估算，目前仍有2000多名中国人在当地非法采金。

　　这些非法采金者大多也属于非法入境、非法务工、非法居留的“三非”人员，他们各自为战，常常为争地夺利而彼此斗得头破血流，又因野蛮开采、破坏环境的行为而一致遭到当地政府和普通民众的强烈不满。

　　他们一方面要时刻警惕当地政府的清查和抓扣行动，同时还要承受疾病、持枪抢劫、绑架等人身安全的困扰。他们根本无法融入当地社会文化，于是玩枪，玩女人，赌博，就成了一些人业余生活的标配...

　　18年10月，在加纳西部省几个非法采金的中国人之间因口角引发相互枪击，造成2死1伤。

　　而根据中国驻加纳大使馆网站消息，2018年，加纳已发生7起涉及中国公民死伤的恶性案件，共造成6死13伤，均与非法采金活动有关。

　　当地侨胞反映，西部省治安形势一直很严峻，只要有中国人继续在当地非法务工，就容易被犯罪分子盯上，难保不再发生类似恶性案件。

　　令人惶惶的“非洲城管”

　　一些在非同胞，由于无法通过正规渠道办理相关经营资质或身份证件，于是乎热衷“打擦边球”，或改头换面，“挂羊头卖狗肉”，或索性就“黑下来”，边干边说。如若遇到执法检查，再花钱摆平，破财消灾。当然，由于一些非洲国家政府管理上存在漏洞，执法也不规范，一些官员还有敲诈勒索和索贿行为，不少中国人确实得以多次蒙混过关。

　　但“出来混，迟早是要还的”，这种行为方式的因果报应也在日益显现。很多在安规范经营、正当行事的中资企业和同胞都愤而指出，正是由于少数中国人的灰色行为，助长了当地贪腐之风，恶化了营商环境，推高了“灰色成本”，而且，某种程度上还刺激了各类执法检查的频繁发生，导致形成“中方违规-非方抓扣-花钱摆平-继续违规-继续抓扣”的恶性循环。

　　近年来，一些非洲国家来自移民局、税务局、警察局的各种专项或联合执法检查频繁不断，虽说都不针对特定群体，但总有中国人“落网”。

　　2015年12月，安哥拉警方对一家中国商贸城进行突击检查，不分青红皂白就将在现场所有中国人，无论是卖货的，还是购物的，办事的，甚至包括刚好路过的总共89人全部带到警察局，进行身份甄别。中国驻安哥拉使馆第一时间赶到现场，对安哥拉警方这种不加甄别随意扣人的粗暴执法方式提出了严正交涉，敦促安方依法维护中方人员正当权益。

　　在使馆官员的现场督促下，安方倒是马不停碲地进行身份甄别。结果经过五六个小时的核查，除了区区13名中国人能提供合法护照、签证及签证所在公司营业执照并当场获释之外，有62名同胞虽有有效护照和签证，但无法提供签证所在注公司的营业执照或雇用合同，被安方判定为非法就业并处以罚款，剩下14人则根本无法提供任何有效证件。

　　对于这样的结果，闻讯赶到现场协助的一些侨领和华文媒体的记者也尴尬地表示，“看来安方也不算乱抓人...”

　　而这样的故事，如今依然在不断上演。

　　18年6月18日，肯尼亚移民局突击检查在肯外国公民身份，数十名中国人被带走，经调查发现一半人无肯工作许可。

　　6月25日，安哥拉移民局突查一中国商贸城，将48名中国人带走核查，最后核实一半以上的人签证不合规。

　　7月，塞拉利昂警方清查金矿区时，又抓捕了30多名无有效证件中国公民。

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　　令人心痛的“梦断非洲”

　　对于闯荡非洲的打工者来说，谁不想赚钱淘金，衣锦还乡？但一些同胞眼中只盯着非法打工带来的短期收益，却往往忽视了其背后隐藏的巨大风险。

　　一名原本在安哥拉某中资企业打工的老江，看到在当地跑个体货运来钱快，于是从原公司辞了职，和几个老乡一起租买了几辆货车跑起了运输，既没有合法的签证，也没有正规的手续。一年到头，还总要提防着沿途各种盘剥和勒索，过着可谓是刀口舔血的日子。更不幸的是某一天，因雨天路滑，老江驾车时翻落山谷，命丧黄泉。

　　由于老江的签证是违规的，没有任何经营资质，也没有购买或加入任何商业保险和社会保障，又系个体经营，因此无论是按照安哥拉还是中国的法律，都无法获得任何赔偿和补助。不仅如此，他的国内亲人在悲痛之余，还要千里迢迢赶来，费尽周折将他的遗体在当地火化，将骨灰带回国入土为安，前前后后还要自掏腰包花上好几万美元。这一切，都无外乎给家人带了二次伤害。

　　不少非洲国家基础设施落后，社会治安不佳，疾病横行，每年都有不少在非同胞因交通意外，持枪抢劫和疾病等原因不幸身亡，但只要是在大企业工作、有正规合同或有合法身份和经营资质、购买了相关保险的人，基本上都能获得较好的善后保障，但那些单打独斗的“三非”人员，一旦遇到意外，就只能听天由命了。

　　始料不及的牢狱之灾

　　近年来，不少非洲国家致力提升治理能力，不断加大整顿力度，打击不法行为。一些同胞往往对此估计不足，还习惯于以往暗箱操作的方式，结果碰得头破血流。

　　曾几何时，坦桑尼亚社会各种假证(以工作和居留许可为主)泛滥，情况日益严重，引起高层重视。18年6月，坦桑总统亲自下令严查，结果执法过程中发现有个别中国人与政府内部人员勾结，制造、贩卖假证，还有某些中资企业和人员热衷办理假证，结果数十家中资企业，近百名中方人员遭到清查，10多名中国人身陷囹圄，受到坦桑法律的制裁。

　　值得我们些许宽慰的是，从数量上讲，上述现象只占当前赴非开展各类经贸活动的中资企业和中国人中的很小部分，而且越来越受到广大在非企业和同胞日益强烈的反对和抨击。这种无视规则和风险的行为方式，既给当事人自身带来了巨大的麻烦和损失，也影响了中国企业和中国人的整体形象，更给那些对中非合作一贯持有色眼镜的人提供了口实。