【直击东北经济专家谈】全面推进软环境建设、激活东北振兴制度活力

张杰中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授

??2017年“直击东北经济”调研纪实

近来，网络上流传的关于东北经济“投资不过山海关”以及企业投资被“关门打狗”的传闻不绝于耳，一石激起千层浪，关于东北地区软环境制度建设和市场化改革的问题，再次成为引发全社会关注、讨论和焦虑的焦点。带着对东北地区市场和制度软环境究竟建设得如何的疑问以及迫切想要探究的心情，2017年新年伊始，笔者全程参加了国家网信办组织的“直击东北经济”辽宁行的实地调研活动，获得了一手的丰富调研资料以及实地观察结果。

一、 全面启动优化“软环境”的攻坚战

十八大三中全会高屋建瓴地指出“要使市场在资源配置中起决定性作用”，同时，“要更好地发挥政府作用”。事实上，近年来东北经济发展动力的持续减弱、经济结构转型升级所面临的种种障碍以及经济新旧动能转换的相对滞后，在相当程度上是与东北地区的市场化改革相对滞后、政府和市场的功能边界尚未得到科学认识、政府权力没有得到合理控制和约束等制度建设方面的因素密切相关。市场化改革的相对滞后，必然会导致投资、营商软环境的建设相对滞后；政府和市场关系没有理顺，必然会导致“官本位”和“关系型经济”的盛行，导致推进国有企业改革所面临的重重障碍；而政府权力没有得到约束。必然会导致企业投资和经营活动会面临“吃拿卡要”、不合理的税费成本、高昂的制度性交易成本。因此，全面深化市场化改革、全面推进政府行政体系的改革，全面提升“软环境”，已经是决定东北经济能否振兴的迫在眉睫的基础性工作。

辽宁省作为东北经济的半壁江山，从省委、省政府到地方各级政府高度认识到重塑和优化“软环境”对东北振兴经济的极端重要性，已经全面启动了重塑和优化“软环境”的各项攻坚战。

首先，构建最高层级的组织领导体系。迅速成立软环境工作领导小组，以辽宁省最高领导层作为核心成员，作为统筹领导、组织和推进软环境建设工作的坚实组织保障，力度之大，超乎想象。将改善和优化软环境工作，与“两学一做”全面融合，从组织思想层面强化了对重塑和优化“软环境”的重要性和紧迫性的认识和共识。

其次，迅速排查摸底展开专项整治工作。一方面，各级政府迅速组织专门力量，全面深入调查走访软环境方面存在的种种问题，省直各部门全面征集梳理社会各界反映的各类问题，找准关键症结所在。在排查摸底工作全面铺开的基础上，迅速对影响投资、营商、发展的软环境方面存在的突出问题、关键问题、共性问题，开展集中专项整治工作。特别是针对政府不守诚信、项目招商不兑现承诺、长期占欠企业资金等突出现象，针对某些政府机构和政府官员乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要等突出问题，重点开展整治。

最后，落实政府督察和媒体监督工作。全面落实省委省政府督察室的基本职能，对相关政府部门的整改情况进行切切实实的跟踪督察工作。将软环境优化和治理工作，设定为对各地区、各部门领导干部工作绩效的核心考核内容。省委宣传部组织和倡导新闻媒体众主动开展明察暗访，对负面典型及时公开曝光，强化第三方媒体的舆论监督作用。