油气体制改革方案明年将出台 上游放开和管网独立成最大亮点

油气体制改革方案明年将出台

“破垄断”之风刮向油气领域，上游放开和管网独立成最大亮点

继电力领域之后，“破垄断”之风正刮向油气领域。《经济参考报》记者了解到，筹划近三年的油气体制改革方案明年有望出台，将进一步打破行政垄断、管住自然垄断、放开竞争环节，其中，最大亮点是上游放开和管网独立。

业内人士认为，新一轮油气改革下全产业链将迎来变局，对民营油气、油田服务和地炼企业形成一定利好，同时2017年天然气价格整体存在下调空间，下游工业用户、分销商或受益。而在此倒逼下，“三桶油”则加速谋划备战，推进包括混改在内的企业改革。

按照国家对能源领域改革的总体部署，油气体制改革从2014年就已经开始酝酿，2015年年底形成初稿，之后因分歧较大经历数次修改。“油气改革涉及面很广，也很敏感，有些方案必须不断完善。”国家能源局局长努尔·白克力此前接受《经济参考报》记者采访时坦言，改革难点不止一处。

据悉，首先“动刀”的便是垄断程度较高的上游环节。一直以来，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长油田四家，而原油进口权也是集中于几大公司，这使得市场化竞争十分不充分，民营企业很难涉足。

去年国土资源部率先宣布在新疆进行六块油气区块招标试点，标志着油气勘探开发领域改革破冰。国家能源局副局长李仰哲表示，要通过试点及时总结出可复制、能推广、立修法的制度经验，适时向全国推开，推进投资主体的多元化，引导社会资本、民间资本进入油气勘探开发领域。

中信证券分析师刘斌也表示，随着油气体制改革总体方案出台，预计上游领域将最终走向完全开放，一是放开矿权市场，由登记制改为招标制；二是放宽勘探和开发资质的条件限制；三是提高持有成本，严格探矿权退出机制；四是建立油气矿权流转制度等。这将在长期内利好民营油气和油田服务企业。同时，新一轮油气改革还将进一步放开原油进口权、非国营贸易进口资质、成品油出口权等，这对地炼企业形成一定利好。

更大的看点在于管网独立。据了解，当前我国天然气中游输配环节高度集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手中，而且管网管理体制复杂，多个中间环节层层加价。例如西气东输的天然气从新疆口岸输送到各个省的门站要经历上千公里，加价在8毛左右。而从省门站到用户往往只有几十、几百公里，有的地方加价在一块钱以上。