熊丙奇：完善教育投入支撑体制

　　近日，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，明确到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列。为实现这一目标，《中国教育现代化2030》提出，要完善教育现代化投入支撑体制。健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%。

　　在笔者看来，实现2035目标，完善教育投入支撑体制至关重要，这一方面要进一步提高国家财政性教育经费支出占GDP的比例，另一方面要改革教育经费保障机制。

　　4%这一比例，对我国教育来说有特殊意义。早在1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中就写明，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末(即20世纪末)达到4%”。但直到2010年，这一目标都未实现。2010年颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010~2020)》明确提出到2012年实现4%的目标。为了不让这一目标落空，国家还专门设立了“4%办公室”。2012年，我国财政性教育经费支出首次达到GDP的4%，此后6年间，这一比例一直保持在4%以上。

　　从过去6年间国家财政性教育支出占GDP的具体比例来看，2012年是比例最高的年份，达到4.28%，之后2013年4.16%，2014年4.15%，2015 年4.26%，2016年4.22%，2017年4.14%。6年来，国家财政性教育经费总支出在不断增长，但需要注意，评价一个国家对教育的投入程度，不光看绝对的经费数据，也要看相对比例。连续6年保持在GDP的4%以上已殊为不易，但要实现教育现代化的各项目标，4%这一投入水平还难以支撑，需要进一步提高。

　　从全世界范围来看，教育经费占GDP的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，发展中国家为4.1%。也就是说，我国过去6年的教育投入水平还未达到世界平均水平。而离开经费保障，扩大教育公平和提高教育质量的任务，在具体落实时就会受到牵制。

　　《中国教育现代化2035》提到要实现基本公共教育服务均等化。包括提升义务教育均等化水平，建立学校标准化建设长效机制，推进城乡义务教育均衡发展。推进随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供给。完善流动人口子女异地升学考试制度。实现困难群体帮扶精准化，健全家庭经济困难学生资助体系，推进教育精准脱贫。可以说，上述每一项都需要大量经费投入。从我国过去教育发展的情况看，义务教育发展不均衡，区域、城乡、校际之间存在差距，教育经费投入不足是个重要原因。

　　另外，我国基础教育经费的保障机制，目前还是以县级财政为主，教师的工资待遇主要由县级财政支出。由于各县的财力不同，对基础教育的投入、保障力度也就不同，由县级财政为主保障义务教育经费，这与实现县域内义务教育均衡的目标是匹配的，但要实现省域内的均衡，缩小一省内各县市教育发展的差距，就必须改革这一保障机制，强化省级财政对基础教育经费的统筹，并由中央财政加大对不发达、薄弱地区的转移支付力度。这一经费保障机制的转变，也有利于提高财政性教育经费支出。(作者是21世纪教育研究院副院长)