何伟文：汽车关税，美国对欧又一筹码

　　美国商务部对汽车进口232调查报告已于2月17日呈交特朗普总统。内容虽未披露，但建议对来自欧盟的汽车加征关税25%已被广泛报道。这一措施在欧盟内部引起强烈反响。

　　美国为什么要对来自欧盟的汽车进口拟加征关税25%呢？直接理由是影响美国国家安全。汽车是日用消费品，与国家安全实在扯不上。所以是个策略，目的是以“国家安全例外”避开WTO不得单边改变关税的规定。那为什么还要做呢？实际口实是美国汽车及零部件贸易有大量逆差，冲击美国国内汽车生产和就业。据美国劳工统计局数字，2019年1月汽车及零部件行业就业人数100.64万，比1年前增加2.24万，比特朗普就任总统前的2016年12月增加7.24万。虽然据美联储2月15日公布的数据，1月份美国汽车及零部件生产同比大减8.8%。但商务部报告显然来不及反映这个情况。因此，我们只能把此举理解为国内选举需要。

　　历史证明，美国单方面限制汽车进口，经过时间检验，作用非常有限。上世纪80年代日本汽车工业如日中天，对美出口增长迅猛，引起里根政府极大担忧。经过谈判，美国迫使日本签订“自动出口控制”的城下之盟。虽然在短时间内刹住了日本汽车对美出口的猛增，但并未持久。丰田、本田等纷纷在美投资。很快，日本汽车在美国本土击败美国品牌。日本本国汽车产量从1980年的1104万辆增加到1990年的1348.68万辆，而美国汽车产量不足1000万辆。即便现在，美国依然无法阻止日本汽车源源涌入。这并不是关税的原因，因为日本汽车进口关税为零，比美国的2.5%还低。可见，决定汽车销量的是产品竞争力，是市场选择。

　　美国对欧盟汽车关税如果实施，虽然长远看不会有用，但足以在短期内造成三输。第一，欧盟特别是德国输。据各方估计，此举将使德国汽车出口减少7.7%，或184亿欧元;汽车工业产值减少70亿欧元，或5%。德国经济增长也将蒙上阴影。在很大程度上受汽车关税前景阴影影响。第二，美国输。据美国汽车制造商协会估计，因关税提高而造成的进口车及本土车(部分零部件进口)涨价，一半将由厂家承担，另一半将转嫁到消费者。进口车将平均提价6000美元，本土车将平均提价2000美元。密歇根安娜堡汽车研究中心新近研究表明，对欧盟汽车关税将使美国汽车销量减少130万辆，带来36.69万人失业。第三，世界经济输。据美银美林估计，美国对欧盟汽车关税如果实施，且欧盟以牙还牙，世界经济增长率将少增长1.0-1.2个百分点，并可能陷入衰退。

　　综上所述，美国如果对欧盟汽车加征关税，存在两种前景。一是简单地付诸实施，不计后果。二是引而不发，作为大棒，迫使欧盟做出有利于美国的让步。目前看来，后一种前景可能性更大。离特朗普做出决定还有70多天。即便做出，也可能是暂不实施，看与欧盟谈判结果。无论哪种前景，都是要欧盟让步，把关税降到与美国相同水平并取消补贴，作为美欧贸易谈判的重要内容。这样，美国可进可退。谈成与否，特朗普都可以在国内得分。(作者是美国前驻旧金山，纽约总领馆经济商务参赞)