杨建国：政府工作报告定调要聚焦实体经济和营商环境

本文作者杨建国　　

　　3月5日上午，国务院总理李克强作政府工作报告(以下简称报告)。

　　“纵深推进”是今年政府工作报告的核心主题。在2018年全面贯彻党的十九大精神开局之年的建设成果基础上，今年的报告不仅在涵盖改革的广度、力度和深度上不断加大，而且呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的生动局面。

　　更有标志性意义的则是，报告是近年来回应社会关切最多，反映、直面发展进程中存在的痛点、堵点和难点最多，也是解决问题办法最多、最系统的一份政府工作报告。

　　除了更好地保障教育、医疗、以及社会保障制度和政策等民生需求，以及首次上升到宏观政策层面的就业优先政策，从产业角度来看，今年政府工作报告着重强调了以下五个关键词：

　　第一，实体经济，尤其是以制造业为主的实体经济。

　　报告提到，我国发展面临的问题和挑战。一方面，世界经济增速放缓，不稳定不确定因素明显增加;另一方面，国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。

　　双重压力下，“实体经济困难较多”成了报告首先提到的问题和挑战。围绕助力实体经济发展，报告提出了一整套“解题”思路。

　　主要包括三个层面，第一，推动制造业高质量发展，一方面要加速传统产业改造提升，另一方面要促进先进制造业和现代服务业融合发展。

　　今年报告，重点提到了“中国服务”这个关键词，这是一个全新的提法，在制造业高质量发展过程中，报告强调要提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。

　　其次，做好实体经济的各项保障，包括鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款、引导金融支持实体经济，有效缓解实体经济融资难融资贵的问题、降低制造业用电成本、固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域、重点降低制造业税收负担等等。

　　笔者将2018年称为振兴实体经济元年，而今年则是振兴实体经济攻坚之年，更有效、精准的优惠政策，配合更加开放、优化的营商环境以及市场开放，实体经济将迎来极佳的发展环境，可以预见，今年各地实体经济将会开启新一轮的快速发展窗口。

　　第二，营商环境。

　　报告中，用朴实有力，也前所未有的一句话，给优化营商环境定了调：政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。

　　新年以来，优化营商环境成了地方一致首选的“开门炮”。在高质量营商环境元年过后，各地对营商环境的重视程度均进一步升级，也都拿出了更多真金白银的实质性举措。

　　而报告则更加宏观的层面给出了更加系统、也更加生动的回应，强调深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。

　　之所以说是更加生动，是因为报告回应了营商环境中的几个“老问题”，包括不能让繁琐证明来回折腾企业和群众，决不允许刁难企业和群众，以及决不能“新官不理旧账”等等。

　　高质量的营商环境，将成为地方高质量发展的标配。

　　第三，民营企业和小微企业。

　　今年报告十分重视民营企业，尤其是小微企业。报告共提到12次小微企业，而内容则涵盖了小微企业发展的各个层面：

　　包括回应小微企业融资难融资贵问题，提出今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上的目标，重点降低小微企业税负、明确提出不得采取增加小微企业实际缴费负担等等。

　　新的一年，小微企业作为发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉，其重要性和扶持力度将得到大力提升。

　　第四，高质量开放。

　　2018年将是“新一轮改革开放”顶层设计年,一系列的政策、制度将会陆续出台、成型,扩大开放的目标防线、主要政策、保障措施等将会逐渐清晰明确。

　　而2019年高质量开放将会进入持续深化阶段，报告提出，进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。

　　而作为“新一轮改革开放”标志性高地，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港先后两次提及。

　　新年过后，海南重点公布了中国(海南)自由贸易试验区的首批制度创新案例，包括商事登记“全省通办”制度、简化简易商事主体注销公告程序、商事主体信用修复制度、减免商事主体公示负面信息、施工图审市场化和“多审合一”、全国首单知识产权证券化、天然橡胶价格(收入)保险、国际热带农产品交易中心八项创新成果。

　　从报告精神来看，接下来海南还要善用先行先试优势去解决中国内外试验开放的探索。

　　第五， 乡村振兴。

　　报告用“扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴”、“加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接”，为今年乡村振兴战略实施指明了方向。

　　报告和今年中央“一号文件”精神一脉相承，解决三农问题，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，将迎来攻关期和重要的窗口期。

　　而笔者认为，乡村资源环境的承载能力、基础条件及产业要素集聚不足等现实状况，难以承接大规模的产业转移，也不可能进行大规模的集中开发;且发展现代农业也离不开县域配套产业链的完善，等等。这些因素注定了无论是脱贫攻坚还是乡村产业振兴必须依托县域大产业来支撑、来配套、来带动。

　　今年报告中，先后强调要“扎实推进乡村振兴”以及“污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战”。为了更好地贯彻实施报告精神，3月10日、11日，由笔者创办的老杨会客厅将亮相北京，先后举办两场“礼赞新中国、奋进新时代”2019全国两会老杨会客厅夜话沙龙，主题分别聚焦“乡村振兴”和“打赢蓝天保卫战”。

　　届时，笔者将以主持人的身份，与两会代表、专家学者、媒体代表等嘉宾，就乡村振兴战略、打赢蓝天保卫战两项议题的实施与未来发展方向等内容进行探讨，为乡村振兴战略实施和地方绿色发展提供智慧支持。(文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人  杨建国)