南海邻国占岛圈海三步走 中国须寻破局策

　　近来，南海邻居们纷纷与我叫板，先是菲律宾在4月10日挑起了中菲黄岩岛对峙事件，接着越南国会于6月21日通过了所谓《越南海洋法》，将我国西沙、南沙群岛非法纳入其“主权范围”。短短几个月间，广袤的南中国海上波涛不靖，暗潮汹涌。静下心来仔细分析，这些“事件”都不是孤立的，从历史上来看，越、菲等国对我南海主权、管辖权的破坏经历了三个明显的步骤，目前已经阶段性地实现了其战略目标。面对上述形势，我方应见招拆招，积极寻求破局之策。

　　越南、菲律宾等南海声索国对我南海主权、管辖权的破坏，明显经历了一个“三步走”的过程。
　　第一个阶段，“抢占岛礁”。上世纪60、70年代，越南、菲律宾等国利用当时国际形势纷乱复杂、中国国内处于动乱之机，先后开始出兵抢占我南沙岛礁，较为不同的是，越南是以“继承”南越非法成果为基础进驻我南沙岛礁、菲律宾是直接派兵进驻、马来西亚则是利用“军事演习”悄悄进驻。截至1999年，越南非法进驻了南沙29个岛礁、菲律宾非法进驻了9个岛礁、马来西亚非法进驻了5个岛礁。
　　第二个阶段，“圈占海域”。上世纪80、90年代，随着《联合国海洋法公约》的颁布实施，南海周边各声索国纷纷宣布“200海里专属经济区”要求。这些国家一方面以我部分南沙岛礁位于其“专属经济区”为由提出领土主张，另一方面以其所占南沙岛礁为基点，圈占我南海大片海域。目前，越南已基本控制南沙西部海域，菲律宾已基本控制南沙东北部海域，马来西亚已基本控制南沙西南部海域。
　　第三个阶段，“固化成果”。经历了抢占岛礁、圈占海域阶段，南海周边声索国对其非法占据的岛礁、海域实施各项动作，以期将其多年来的非法成果“固定化”。他们一方面加大所占岛礁的“建设”力度，屯兵移民，大兴土木，这才有了越占南威岛上的“长沙庙”、菲占中业岛上的幼儿园、马占弹丸礁上的“豪华宾馆”。另一方面，他们在南海海域通过招商引资方式，开采了1300多口油井，其中进入我南海断续线的有60多口，而我国在该海域没有一口油井。近年来，随着菲律宾领海基线法案、《越南海洋法》的公布，这些国家已经开始通过国内立法形式“固化”其非法成果，这也标志着其在南海实现了阶段性战略目标。
　　作为南海的主权国，我国面对上述局势，应当审时度势、见招拆招，积极寻求破局之策。首先，坚持我主权立场不动摇。继续推动实施“大海防战略”，不断加强我军的登岸、登岛及海上作战能力，坚持执行南海常态化战备巡逻，随时做好收回被占岛礁的准备。
　　其次，坚持“主权属我，搁置争议，共同开发”方针不懈怠。随着“海洋石油981”钻井平台开钻及蛟龙号7000米深潜的成功，我们要加大南海资源“自主开发”的力度，使之成为“共同开发”的重要基础。
　　最后，坚持常态化管理目标不放松。要实现南海执法力量巡航的常态化，达到“两全一高”的目标，即“全天候、全覆盖、高频率”，切实保障我南海渔民生命财产安全。（作者王晓鹏 中国社会科学院海疆问题专业研究者）